Por: Gerardo Valencia Reyes
En la página http://morebus.morelos.gob.mx/mapa-de-ruta, puede encontrase información sobre el proyecto del Morebús, que el gobierno en turno esta proponiendo.
La ruta que este seguirá se puede ver en la siguiente imagen:
Imagen No. 1
Sistema de transporte Masivo del Estado de Morelos
Fuente: Secretaría de Movilidad y Transporte
Tres municipios serán en teoría beneficiados: Cuernavaca, Jiutepec y Emiliano Zapata, entre los tres suman una población total de 679,951 habitantes (INEGI, 2015), 36 por ciento de la población total del Estado. De este total no hay un estudio por parte de la autoridad competente que indique cuales serían los beneficiados. No todos utilizan el transporte público y en las rutas trazadas.
Las referencias sobre otros estados que han implementado este tipo de transporte masivo, no es comparable en términos de las condiciones geográficas, además hasta el momento no existe un estudio de pertinencia al respecto, y si lo hay, este no está abiertamente al alcance de la población. Muchas de las justificaciones para implementarlo se basan en describir la ineficiencia de quienes prestan el servicio actualmente, en lo concerniente a:
- Respetar las reglas de transito
- Unidades limpias y seguras
- Operadores uniformados y capacitados
- Unidades modernas y que no contaminen
- Etc.
Pero en ningún espacio virtual hacen referencia a la competencia económica, es decir; que este proyecto este enmarcado en lo descrito por norma. Con la anterior lista solo muestran que como autoridad en su carácter de revisar, vigilar y administrar las concesiones actuales ha fallado, por lo que son corresponsables de la realidad que ahora vive la prestación del transporte público de pasajeros[1].
En este sentido, indagando en el contenido de la Ley de Transporte Publico para el Estado de Morelos, llama la atención como fueron modificados los artículos 38 bis, 38 ter, 38 quater, 54, 54 bis y 54 ter., para fundamentar la propuesta del proyecto objeto de estudio. En el capítulo IV del sistema integral de trasporte masivo, podemos encontrar las modificaciones al respecto.
La afirmación de que el Morebús será operado por un fideicomiso integrado por los actuales concesionarios, agrupados en empresas del transporte. Queda en juicio de valor, pues no se tienen al alcance de la mayoría de la población y de manera trasparente una lista detallada de los concesionarios actuales, la estrategia competitiva de cómo se integraran en empresas y la manera en que se formara el fideicomiso.
La Comisión Federal de Competencia Económica (COFECE), en un estudio presentado como Miscelánea de obstáculos regulatorios a la competencia. Análisis de la normativa estatal, identificó diversos obstáculos regulatorios a la competencia que predominan en cinco rubros: sector agropecuario, transporte público, contrataciones públicas de obras y servicios, desarrollo urbano y en el ejercicio profesional. (González, 2016).
En lo referente al transporte público para Morelos:
1.- Respecto a criterios de preferencia para el otorgamiento de concesiones o permisos en favor de locales.
¿Por qué podría ser un riesgo para la competencia?
Establecer el lugar de nacimiento o residencia como requisito o criterio de preferencia para la obtención de concesiones o permisos, reduce el universo de potenciales proveedores y favorece aciertos agentes que no necesariamente son los más competitivos.
Argumentos en contra de la competencia económica en relación al punto 1.
2.- Cesión de los derechos establecidos en la concesión por invalidez o fallecimiento en favor de los beneficiarios elegidos o familiares del concesionario.
¿Por qué podría ser un riesgo para la competencia?
El otorgamiento de una concesión o título similar debe ser un acto personal, ya que ésta se otorga en función de las capacidades del solicitante para prestar el servicio. Su transferencia, de ser el caso, debe operar por excepción, en casos justificados y siempre y cuando el beneficiario cumpla con los requerimientos correspondientes. En ese sentido, considerar la figura de reexpedición en favor de un familiar o beneficiario elegido por el concesionario en caso de fallecimiento y/o invalidez genera ventajas exclusivas y limita la entrada de nuevos proveedores
En Morelos la ley correspondiente, establece que los proveedores del servicio de transporte público pueden decidir de manera discrecional un beneficiario para transmitir y ceder sus títulos habilitantes en caso de fallecimiento y/o invalidez.
Morelos también presenta problemas de competencia económica en cuanto a restricciones que limitan la capacidad de las empresas para competir y diferenciarse entre sí, debido a que regula las tarifas como regla general.
El estudio establece que es un riesgo a la competencia porque:
La fijación de tarifas es justificable en circunstancias específicas, por ejemplo, cuando una ruta de transporte de pasajeros se concede exclusivamente a un proveedor. Sin embargo, es importante utilizar criterios técnicos para que dicha tarifa refleje adecuadamente el costo de operación más una utilidad razonable. En otros casos, la regulación tarifaria solo distorsionaría el funcionamiento eficiente de los mercados, ya que reduciría los incentivos para entrar al mercado o para que los prestadores de servicio existentes ofrezcan un servicio de mayor calidad. En virtud de lo anterior, sujetar el transporte de carga a regulación de precios por regla general podría afectar las condiciones e oferta.
Morelos si considera un estudio de factibilidad para determinar la necesidad de otorgar un mayor número de concesiones, sin embrago de acuerdo con la COFECE, en su realización incluyen a asociaciones de transportistas.
A manera de conclusiones
Con lo anterior mente expuesto, podemos decir que el proyecto de Morebús si atenta contra la competencia económica.
El proyecto propuesto cae en los supuestos de prácticas monopólicas relativas que enmarca la Ley Federal de Competencia Económica (LFCE) en el mercado relevante del estado de Morelos.
El estudio de la COFECE refuerzas los riesgos latentes a la competencia, en los puntos referentes al otorgamiento de concesiones y permisos, en la cesión de derechos establecidos, en la posibilidad de competencias y diferenciación entre las empresas que participan y en la realización de los estudios de factibilidad, que están sesgados a la participación de asociaciones de transportistas.
Por lo tanto es conveniente que la sociedad participe en la evaluación de desempeño de las autoridades encargadas de realizar la administración pública, exija rendición de cuentas, indague sobre las propuestas de proyectos como el tratado en este trabajo de investigación, debata y discuta propuestas hasta quedar cierto de lo que se ejecutara.
Asimismo, como prospectiva pugnar porque sea más eficiente la trasparencia de la información que genera el gobierno en su papel como administrador del estado tanto a nivel estatal como federal.
Referencias:
González, G. S. (26 de Septiembre de 2016). La Jornada. Obtenido de http://www.jornada.unam.mx/ultimas/2016/09/26/cofece-detecta-obstaculos-regulatorios-a-la-competencia
INEGI. (Lunes de Enero de 2015). Cuentame. Obtenido de http://cuentame.inegi.org.mx/monografias/informacion/Mor/Poblacion/default.aspx?tema=ME&e=17
[1] El transporte público de pasajeros comprende las distintas modalidades de transporte de personas existentes en cada entidad federativa. Esto incluye: el transporte colectivo (autobuses, camiones u otros vehículos de capacidad intermedia o mínima); el transporte individual de alquiler o taxi (sitio, radio servicio o sin base y las empresas de redes de transporte); y el transporte masivo (con vehículos de capacidad para cien personas o más). El transporte público de carga se conforma por los vehículos empleados para transportar todo tipo de objetos. Se subdivide generalmente en servicio de carga (objetos no peligrosos) y servicio especializado de carga (materiales o sustancias peligrosas y tóxicas). (COFECE).